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临港新片区环评、水保综合审批,全国首创“两评一证”合一

上海自贸区临港新片区将实行环评、水保综合审批新模式,全国首创环评、水保、排污许可证“两评一证”合一。本次改革致力于进一步降低建设单位审批成本、节约审批时间,提高审批办理便利度,推进临港新片区项目快速落地,充分发挥新片区集中行使行政事权系统集成改革效力。

由临港新片区管委会研究制定的《临港新片区建设项目环境影响评价文件、生产建设项目水土保持方案综合审批实施方案(试行)》将于今年6月5日正式试行,试行期2年。

据悉,今后建设单位在临港新片区办理项目环评文件、水保方案审批(告知承诺制审批除外)时,由原来分开办理的两项行政审批改革为“一表申请、一口受理、一并审查、一张许可”的“四个一”综合审批新模式(也可选择按常规模式分开办理)。

新片区从方便市场主体“一件事一次办”的角度出发进行流程再造,探索突破性、引领性改革举措,持续提升市场主体办事便捷度和满意度,为建设具有国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区和现代化新城、更好服务国家对外开放总体战略布局提供坚实支撑。

本次综合审批改革取得了上海市生态环境局、上海市水务局的支持,创新亮点主要体现在三方面。

一是实现跨领域、跨行业、跨专业的行政审批事项横向整合。基于环评文件、水保方案审批的法定要求均为项目开工前取得批文,建设单位启动编制环评文件、水保方案及准备送审的阶段一致,两项审批虽分属于生态环境和水务不同领域,但均由临港新片区管委会生态和市容管理处负责承办,通过大胆改革打破跨领域行业壁垒,实现审批过程中跨专业的一并受理审批。

二是流程简化后的审批时限压缩。特别是针对原先环评文件、水保方案分开办理审批至少需要30个工作日的审批时限,参照水保方案审批最少的承诺时限直接压缩至7个工作日,通过审批部门的自我加压,进一步增加建设单位快速获批的感受度。

三是在全国范围内首创“两评一证”合一。结合去年上海市生态环境局出台的《关于支持中国(上海)自由贸易试验区临港新片区高质量发展环境管理的若干意见》,符合实行环评、排污许可证“两证合一”的建设项目,通过本次综合审批改革,可以在全国范围内率先实现环评、水保、排污许可证“两评一证”合一。

临港新片区管委会通过加强责任落实和协调配合,建立了由办公室、制度创新和风险防范处、生态和市容管理处、行政服务中心、生态环境绿化市容事务中心、综合执法大队和浦东新区生态环境执法支队等相关部门组成的综合审批工作协调机制,明确了工作保障和责任追究、加强综合审批宣传推介及适时开展改革阶段性评估等工作要求,为本次综合审批改革提供组织保障。

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